沙河蝶變背后的制度故事
□翟立軍
□翟立軍
更新時(shí)間：2024/10/10 9:51:33 來源：焦作日?qǐng)?bào)
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1995年7月19日晚上，下了班，領(lǐng)導(dǎo)把我們幾個(gè)人大機(jī)關(guān)的筆桿子留下來，要求一起起草一個(gè)市人大常委會(huì)的決定文本。
一般市人大常委會(huì)的決定文本都很簡單，就是批準(zhǔn)什么事就行了，這個(gè)決定領(lǐng)導(dǎo)卻非常重視。原來，正在召開的市八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了《焦作市城市總體規(guī)劃》修訂情況的匯報(bào)，這次修訂提出了五個(gè)組團(tuán)式的城市格局，重點(diǎn)是以原修武縣李萬鄉(xiāng)為中心，建設(shè)李萬組團(tuán)，加快城市向南發(fā)展。但是，審議過程中，一些常委會(huì)組成人員認(rèn)為，建設(shè)李萬組團(tuán)、發(fā)展新城區(qū)是百年大計(jì)，但是政府的規(guī)劃實(shí)施方案對(duì)大沙河防洪工作重視不夠，先開工建設(shè)新區(qū)，再修筑大沙河大堤存在危險(xiǎn)。休會(huì)后，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，組織我們重新起草這個(gè)決定文本，目的是要給政府“提個(gè)醒”。
為了起草好這個(gè)決定文本，我們專門找來水利專家，詳細(xì)了解大沙河的情況。大沙河是衛(wèi)河的上游，是焦作城區(qū)附近最重要的河流，也可以說是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個(gè)彎，在李萬組團(tuán)南面由西向東橫穿而過。焦作城區(qū)地勢北高南低，李萬一帶比主城區(qū)低很多，加上大沙河平時(shí)水量很小，過去認(rèn)為對(duì)城市構(gòu)不成威脅，所以這一段南岸有堤，北岸無堤。但如果遇上暴雨山洪，市區(qū)附近的洪水都會(huì)匯聚到大沙河，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達(dá)每秒一千多個(gè)立方米，李萬附近地帶就會(huì)被淹沒。在這里建設(shè)新城區(qū)，大沙河會(huì)是一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。
經(jīng)過字斟句酌、反復(fù)推敲，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過城市總體規(guī)劃修訂方案的同時(shí)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施工作提出了五條意見。最關(guān)鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團(tuán)的建設(shè)要做出具體的建設(shè)規(guī)劃，特別重視防洪問題，市政府?dāng)M定的防洪排澇措施，要切實(shí)付諸實(shí)施�！睘榱思皶r(shí)審閱這個(gè)決定文本，常委會(huì)主任和我們一起加班到凌晨。
第二天，常委會(huì)組成人員全票通過了這個(gè)決定。這個(gè)決定雖然措辭婉轉(zhuǎn)，卻表現(xiàn)了市人大常委會(huì)的鮮明態(tài)度，強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)防洪優(yōu)先。政府當(dāng)即執(zhí)行這個(gè)決定，暫停了李萬組團(tuán)的有關(guān)工程，但不少人持不同意見。那個(gè)時(shí)期，正是改革開放紅利充分顯現(xiàn)的時(shí)期，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦，缺少居安思危的意識(shí)，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝，能發(fā)多大洪水。人大一紙決定，讓新區(qū)建設(shè)停了下來�，F(xiàn)在形勢這么好，太求穩(wěn)會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇�！�
事情總能在偶然與必然間迅速切換。就在第二年（1996年）夏天，一場暴雨引發(fā)大沙河洪水，李萬附近被淹，新城區(qū)已經(jīng)動(dòng)工的三條道路都被大水沖壞。事實(shí)面前，雜音徹底消失，認(rèn)識(shí)空前統(tǒng)一，全市上下一起努力，歷時(shí)兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤，實(shí)現(xiàn)了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會(huì)不斷通過聽取工作報(bào)告、實(shí)地視察調(diào)研等形式開展監(jiān)督，保證了大堤建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
有了這個(gè)大堤的拱衛(wèi)，李萬組團(tuán)一座座樓房、廠房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐，逐步和其他城區(qū)連成一片，發(fā)展成為焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，承載起焦作的現(xiàn)在和未來。
進(jìn)入新時(shí)代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現(xiàn)了這條河的生態(tài)價(jià)值，大力實(shí)施生態(tài)治理工程，沿著大沙河建設(shè)起長十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園。已經(jīng)獲得地方立法權(quán)的市人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，于2021年年底出臺(tái)了《焦作市大沙河保護(hù)條例》，用法治利器護(hù)佑大沙河。
隨著地方立法探索進(jìn)一步深入，為了促進(jìn)大沙河長治久安，2023年10月，市人大常委會(huì)再次出手，與其他四市人大開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》，構(gòu)建協(xié)同治理長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)河流域保護(hù)的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區(qū)域協(xié)同立法，這項(xiàng)工作被評(píng)為河南省2023年度出彩工作。
如今，漫步大沙河大堤，佳木成蔭、花草幽香，錦鱗沉浮、水鳥翔集，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展。從一條荒河、澇河、害河，到今天的生態(tài)河、美麗河、幸福河，這條河三十年來發(fā)生了脫胎換骨的蝶變。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會(huì)主動(dòng)履職、接續(xù)努力，弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法治，保障發(fā)展安全，促進(jìn)生態(tài)治理，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)這條河一步步轉(zhuǎn)變，充分彰顯了人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（作者系市人大常委會(huì)環(huán)資工委主任）
總值班：馬秀清 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責(zé) 編：劉 佳 |
審 核：郭 劍 |
編 輯：陳 婷 |
校 對(duì)：姬 祥 |
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一般市人大常委會(huì)的決定文本都很簡單，就是批準(zhǔn)什么事就行了，這個(gè)決定領(lǐng)導(dǎo)卻非常重視。原來，正在召開的市八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了《焦作市城市總體規(guī)劃》修訂情況的匯報(bào)，這次修訂提出了五個(gè)組團(tuán)式的城市格局，重點(diǎn)是以原修武縣李萬鄉(xiāng)為中心，建設(shè)李萬組團(tuán)，加快城市向南發(fā)展。但是，審議過程中，一些常委會(huì)組成人員認(rèn)為，建設(shè)李萬組團(tuán)、發(fā)展新城區(qū)是百年大計(jì)，但是政府的規(guī)劃實(shí)施方案對(duì)大沙河防洪工作重視不夠，先開工建設(shè)新區(qū)，再修筑大沙河大堤存在危險(xiǎn)。休會(huì)后，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，組織我們重新起草這個(gè)決定文本，目的是要給政府“提個(gè)醒”。
為了起草好這個(gè)決定文本，我們專門找來水利專家，詳細(xì)了解大沙河的情況。大沙河是衛(wèi)河的上游，是焦作城區(qū)附近最重要的河流，也可以說是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個(gè)彎，在李萬組團(tuán)南面由西向東橫穿而過。焦作城區(qū)地勢北高南低，李萬一帶比主城區(qū)低很多，加上大沙河平時(shí)水量很小，過去認(rèn)為對(duì)城市構(gòu)不成威脅，所以這一段南岸有堤，北岸無堤。但如果遇上暴雨山洪，市區(qū)附近的洪水都會(huì)匯聚到大沙河，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達(dá)每秒一千多個(gè)立方米，李萬附近地帶就會(huì)被淹沒。在這里建設(shè)新城區(qū)，大沙河會(huì)是一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。
經(jīng)過字斟句酌、反復(fù)推敲，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過城市總體規(guī)劃修訂方案的同時(shí)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施工作提出了五條意見。最關(guān)鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團(tuán)的建設(shè)要做出具體的建設(shè)規(guī)劃，特別重視防洪問題，市政府?dāng)M定的防洪排澇措施，要切實(shí)付諸實(shí)施�！睘榱思皶r(shí)審閱這個(gè)決定文本，常委會(huì)主任和我們一起加班到凌晨。
第二天，常委會(huì)組成人員全票通過了這個(gè)決定。這個(gè)決定雖然措辭婉轉(zhuǎn)，卻表現(xiàn)了市人大常委會(huì)的鮮明態(tài)度，強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)防洪優(yōu)先。政府當(dāng)即執(zhí)行這個(gè)決定，暫停了李萬組團(tuán)的有關(guān)工程，但不少人持不同意見。那個(gè)時(shí)期，正是改革開放紅利充分顯現(xiàn)的時(shí)期，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦，缺少居安思危的意識(shí)，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝，能發(fā)多大洪水。人大一紙決定，讓新區(qū)建設(shè)停了下來�，F(xiàn)在形勢這么好，太求穩(wěn)會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。”
事情總能在偶然與必然間迅速切換。就在第二年（1996年）夏天，一場暴雨引發(fā)大沙河洪水，李萬附近被淹，新城區(qū)已經(jīng)動(dòng)工的三條道路都被大水沖壞。事實(shí)面前，雜音徹底消失，認(rèn)識(shí)空前統(tǒng)一，全市上下一起努力，歷時(shí)兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤，實(shí)現(xiàn)了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會(huì)不斷通過聽取工作報(bào)告、實(shí)地視察調(diào)研等形式開展監(jiān)督，保證了大堤建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
有了這個(gè)大堤的拱衛(wèi)，李萬組團(tuán)一座座樓房、廠房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐，逐步和其他城區(qū)連成一片，發(fā)展成為焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，承載起焦作的現(xiàn)在和未來。
進(jìn)入新時(shí)代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現(xiàn)了這條河的生態(tài)價(jià)值，大力實(shí)施生態(tài)治理工程，沿著大沙河建設(shè)起長十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園。已經(jīng)獲得地方立法權(quán)的市人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，于2021年年底出臺(tái)了《焦作市大沙河保護(hù)條例》，用法治利器護(hù)佑大沙河。
隨著地方立法探索進(jìn)一步深入，為了促進(jìn)大沙河長治久安，2023年10月，市人大常委會(huì)再次出手，與其他四市人大開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》，構(gòu)建協(xié)同治理長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)河流域保護(hù)的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區(qū)域協(xié)同立法，這項(xiàng)工作被評(píng)為河南省2023年度出彩工作。
如今，漫步大沙河大堤，佳木成蔭、花草幽香，錦鱗沉浮、水鳥翔集，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展。從一條荒河、澇河、害河，到今天的生態(tài)河、美麗河、幸福河，這條河三十年來發(fā)生了脫胎換骨的蝶變。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會(huì)主動(dòng)履職、接續(xù)努力，弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法治，保障發(fā)展安全，促進(jìn)生態(tài)治理，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)這條河一步步轉(zhuǎn)變，充分彰顯了人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（作者系市人大常委會(huì)環(huán)資工委主任）
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